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基层党建工作创新研究

党的基层组织处在各项工作的第一线,时刻与广大人民群众相联系,是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的目标,并且着重强调指出要“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”。因此,新形势下基层党建工作,不仅要加强,最关键的是要创新。基层党建工作创新是一项亟待解决的重大而紧迫的课题。

  一、正确认清形势,增强基层党建工作创新的自觉性

  1.从世界政党发展大趋势来看,基层党组织创新是大势所趋。世界上许多政党都在不断努力调整自己,加强基层组织的创新能力,充分发挥基层组织的作用,以更好的适应时代发展。比如根据形势变化革新理论纲领,以应对新的社会现实。德国社会民主党在新纲领大讨论中邀请党外人士和国外政要参加,这就使得纲领革新成为全党思想观念更新的自然进程。在扩大党内民主中,增强自身吸引力与凝聚力方面,西方政党通过设置更多的论坛和对话平台,为社会精英参与党内工作铺设更多、更快捷的渠道。新加坡人民行动党在选拔干部方面有一套规范化、程序化的工作制度,为其奠定了坚实的人才基础。总体来看,加强基层组织创新能力已是世界政党发展的新趋势。

  2.从中国社会经济发展新局面来看,基层党组织创新是必然的选择。随着改革开放的不断深化,社会主义各项建设事业的不断进步,民主政治建设进程的进一步加快,社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化,这些新情况、新问题、新挑战,迫切需要广大基层组织不断适应形势发展变化的需要,不断拓宽工作领域,扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面,才能使党建工作走在时代发展的前沿,实现其应有的促进和推进作用。

  3.从基层党组织的地位和自身建设来看,创新是党保持生机与活力的内在需求。党的基层组织,是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我们党从诞生至今,一直就是敢于基层组织的改革和创新,使自身永葆生机和活力的政党。无数历史事件证明,只有敢于基层党组织的改革创新,才能不断前进,才能创造业绩。2012年底中国共产党党员总数为8512.7万名,是新中国成立时的19.1倍;党的基层组织420.1万个,是新中国成立时的21.5倍。新党员数量大量增加,党员结构的巨大变化,这给党不断增添新鲜血液的同时,也对党的教育和管理任务提出了更高要求。

新世纪新阶段,世情、国情、党情深刻变化,“四大考验”和“四大危险”尖锐复杂,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会经济成分、组织形式、就业方式、思想观念、价值取向日趋多元,迫切要求改进基层党组织设置方式、活动形式和发挥作用的途径,迫切要求创新基层党组织管理模式和党员教育方式,迫切要求增强基层党组织协调社会利益关系和做好群众工作的能力。

 二、找准存在问题,增强基层党建工作创新的针对性

 随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,我国的社会经济制度和社会结构、人民群众的利益格局和生活方式,以及我们的党员队伍结构、党员的分布情况、党组织状况等所发生的深刻变化,使基层党建工作面临诸多新情况新问题。主要表现在: 

  1.基层党组织设置创新不够。目前,基层党组织设置方式仍沿袭与行政区划相对应的格局,没有把党组织建立在产业链上,这种以行政区划为基础设置的基层党组织设置形式,既不利于团场城镇化、农业产业化的快速推进,也不利于基层党组织对党员进行教育管理。调查中发现,有的连队党员与农业产业龙头企业、连队专业协会、产业基地的联系日渐紧密,而与原来连队党支部关系逐渐疏远,党支部不能对这部分党员进行有效教育管理,也不利于党员作用的发挥。

  2.基层党组织功能创新不够。随着市场经济体制的不断完善,“党、国家、社会”三位一体的社会结构模式日渐松散,而基层党组织的功能没有适应新变化进行重新定位,基层党组织的领导、动员、服务群众的方式没有适应新的变化进行重新调整,导致党的作用弱化,凝聚力不强。许多党组织不明白,究竟应在哪些方面发挥作用,也不明白如何去发挥作用。调查中发现,许多连队党支部的功能发挥错位。一些连队支部不能在市场信息、实用技术培训等方面给职工群众提供优质服务,仍热衷于搞瞎指挥,似乎什么都懂。

  3.党员教育创新不够。表现在两个方面:其一,内容空洞乏味。许多连队党支部组织学习的内容大而空的多,缺乏针对性,理论和实际联系不强,缺乏新意和吸引力,效果不明显。一些党组织对党员不能理解的政策、社会现象,没有去宣传、解释,造成党员的思想认识产生了偏差。其二,教育方式陈旧。一些支部还是请领导上上党课、做做报告,还是“你放我看、你讲我听”的单向灌输式教育方式这个老套套,缺乏有效的载体和喜闻乐见的形式。

  4.党内制度建设创新不够。主要存在两方面问题:一方面,党员发展工作制度不健全。不同类型党员的标准还没有具体规定,在发展党员工作中,很难对不同类型的入党积极分子进行细化考核。另一方面,有关党员队伍管理的制度不完善。随着经济社会发展变化,连队党员之间的文化、职业、经济状况等方面的差异越来越大。但对不同类型的党员,分别应如何管理,如何引导发挥作用,如何针对不同层次党员确定不合格党员标准等问题还没有细化的、操作性强的规定。

  综上所述,我国已经进入了全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段,基层一些工作制度和运行方式已经不适应新形势的发展变化。特别是随着经济社会的加快转型,随着多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营形式的多样化,基层党建的领域、环境都发生了极其深刻的变化,基层党组织面临的工作对象更加复杂,工作任务也更加繁重,因而已不可能再像过去那样用简单的方式对基层社会的所有问题进行统一的解决,迫切需要我们在基层党建工作的思路、模式、方法上适应这些变化。

  三、突出重点措施,增强基层党建工作创新的实效性

  对于什么是创新,我们首先应该有一个正确的认识和理解。创新是一个古老而宽泛的概念,早在15世纪,人们就开始使用创新一词,其原意是引入新东西、新概念。从一般意义上说,所谓创新是指人们运用新知识、启动新思维、确立新思路、探求新办法、获取新成效的实践活动。这是宇宙间普遍存在的新陈代谢客观规律的一种反映。创新在经济和社会发展中起着至关重要的作用,党的十六大报告指出,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。在各种活力竞相迸发的新时代,没有创新就没有出路。

    对于党建工作来说,要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,在创新工作理念、工作机制、工作方式、工作内容等上下功夫,坚持党的先进性和时代性要求,推动基层党建工作不断创新。

  1.基层党建工作理念创新。基层党建工作是一项常抓常新的工作,必须适应新形势、新任务的需要,不断赋予其新的内涵,以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。一是树立基层党建工作科学管理的理念。在基层党建工作的管理方式上要由革命党思维形成的管理方式向执政党思维的管理方式转变。适应党在执政条件下的目标和任务要求,强化宏观管理、间接管理;弱化微观管理、直接管理;摒弃运动式的、“一刀切”式的粗放型管理,强化严谨科学、分门别类的差异化管理。二是注重基层党建工作质量和效益的理念。基层党建工作要从重数量向重质量转移;从注重外在形式向重内在效果转移。没有质量的工作是无效的工作,没有质量的数量是零数量,甚至是负数量。考核基层党建工作的效果首先要看质量,在质量的基础上再看数量。三是树立党员有利益需求的理念。在市场经济条件下,当个人的合理利益无法得到实现时,人的思想就会失衡,直接影响积极性和主观能动性的发挥。“又要马儿跑、又要马儿不吃草”的做法在市场经济条件下终归是行不通的。因此,树立新的个人利益理念就要实事求是地承认党员有合理的个人利益需求,党员有实现合理的个人利益需求的权力,党组织有保护党员合理个人利益的责任。党组织只有承认党员有追求和实现个人合理利益需求的权利,才有可能主动研究和解决党员的个人需求,消除党组织和党员之间的距离感。

  2.基层党建工作管理创新。一是合理分类,实行差别化管理。针对基层党组织丰富的多样性,明确对不同类型党组织的管理要求和标准,建立分类管理的新模式。对不同类型、不同性质、不同职能、不同工作基础的基层党组织,提出不同的工作任务和要求,采取不同的管理方式,不搞“一刀切”。对连队党员与城镇社区党员、国企党员与非公有制企业的党员、在职党员与离退休党员、下岗待业的党员的管理也要采取不同的管理方法,不能统一一个模式。二是要创新教育培训载体,增强吸引力。要针对党员的不同类型、层次找准开展活动的切入点,开展形式多样、生动有效的主题教育实践活动,构筑不同层次党员发挥作用的舞台。要注意发挥典型的引导作用,用身边的人和事教育激励广大党员。要充分运用电化教育、网络和大众传媒等现代化的教育手段开展教育。三是坚持党要管党、从严治党。对照《党章》等规章制度的要求,对党员严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,对不合格党员进行严肃处置,对违纪的党员进行严肃处理。

  3.基层党建工作方式创新。一要改变过去一些灌输式的、形式化的思想教育手段,坚持以人为本,做到尊重人、理解人、帮助人、团结人。积极借鉴运用现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的科学理念和现代手段,更多地依靠非权力因素增强基层党组织的影响力。注意运用说服教育、政策引导、示范服务和民主协商等方式开展基层党建工作。二要注意根据各种不同类型基层党组织的特点,体现集中与分散、脱产与业余、规范与灵活相结合的原则,积极探索多样化、效率化、效果实的基层党组织活动方式,如举办论坛、研讨、沙龙、情景模拟等方式,增强活动的效果和感染力,提高组织生活质量。在活动最新版本万博app全站安排上,除了必须集中的重要活动,尽可能少占用工作最新版本万博app全站。注重高新技术手段特别是信息技术的运用,借助现代信息网络技术和电子视频的优势,开辟网上党员组织生活新途径,进一步拓展党组织的活动空间。

  4.基层党建工作内容创新。基层党建工作的内容要与党员群众的思想和工作生活实际相结合,与组织文化建设相结合,与精神文明建设相结合。积极组织开展内容健康活泼、寓教于乐,群众喜闻乐见的有特色的活动,增强感召力、感染力、吸引力。特别要注重充分体现时代的特点,针对当今人们特别是年轻人文化层次高,思想活跃,讨厌简单生硬的说教,同时普遍工作压力较大,自由支配的最新版本万博app全站较少,对活动质量和效果需求强烈的特点,注意从过去算最新版本万博app全站、摆样子、搞形式的框子中跳出来,注重质量和效果,要切实解决有活动无实效,作无用功的问题。党员教育要注重党员整体综合素质的提升,既要注重学习党的基本知识,也要注重培养业务技能;既要宣传传统理论,也要回答现实问题;既要强调党员义务,也要强调党员权利。党组织开展活动既要体现组织党员作贡献,也要体现维护党员权益、关心党员生活。

  5.基层党建工作组织创新。一是适应新经济组织发展,加强基层党组织设置,消除基层组织工作“空白点”。在新经济组织中,非公有制企业是大头,也是党建工作的薄弱环节。抓好了非公有制企业党建工作,党的工作覆盖面就相应地扩大。为此,我们把加强非公有制企业党建工作作为开拓工作新领域的突破口,力争做到非公有制企业建立到哪里,党员队伍和党组织就延伸到哪里。通过采取“独建、联合、挂靠、选派”等方式,建立健全非公有制企业党组织,提高非公有制企业党组织的组建率。二是在继续加强和改进传统领域党建工作的同时,及时跟进和开拓新兴领域党组织建设。在充分尊重实际,尊重群众和基层党员、基层党组织的意愿的基础上,对基层党组织进行整合、调整,通过支部重组来适应农业产业化、城镇化的发展趋势。具体可考虑以下三种方式:一是按农业产业“链条”组建支部。适应农业产业化经营的需要,依托产业关联、产业发展组建联合党支部。二是强连与弱连组建支部。以强带弱、以大带小、以富带穷,建立跨连队的党组织或联合党组织。三是按照服务功能和党员特长设置党小组。根据支部工作需要和党员特长,改变过去单纯以党员居住区域设置党小组的传统模式,设立党员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组。

  6.基层党建工作制度创新。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性,要将制度建设放到基层党建工作创新的重要位置。一是要创新基层党组织民主管理制度。用制度保证在党内形成党员领导干部和普通党员相互平等的环境与氛围。保障党员真正具有参与权、知情权、选择权、建议权、监督权,激发广大党员积极参与基层组织建设的政治热情,进一步增强党组织的向心力和凝聚力。二是创新关心爱护党员的工作制度。基层党组织要增强为党员服务的意识,在要求党员吃苦在前、无私奉献的同时,注重关心和帮助解决党员生活和工作中的具体困难。借鉴人力资源管理的理念,积极为党员个人的成长和发展创造条件。有针对性地地为党员的职业发展制定培养计划,设计培训内容和培训方式。有目的地给党员压担子,使他们在实践中得到锻炼,促进党员提高能力和水平,使他们成为骨干、能手和专家。三是要健全党员能进能出机制。要坚持严格质量进、严肃政策出,形成党员队伍吐故纳新、自我纯洁、充满活力的机制。严格执行党章和有关规定,切实贯彻“坚持党员标准、严格掌握政策、严格履行程序、加强教育管理”的原则,探索建立定期分析评议的党员考核评价体系,及时处置不合格党员,疏通出口,纯洁队伍,健康肌体,使我们党始终充满蓬勃生机和旺盛活力。(文章作者:程其宝、熊光辉   文章来源:北屯在线)